南京市人力资源和社会保障局

2023年，市人社局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极投身“五拼五比晒五榜·勠力同心促发展”竞赛活动，围绕深化作风建设、优化营商环境、拼服务比效能的各项重点工作，深入调查研究察实情，强化“问题导向”出实招，践行“四下基层”办实事，务求“惠企直达”见实效，以主题教育成果转化运用赋能“法治人社”建设。

一、贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

本年度，我局全面推进法治人社建设，将法治建设纳入总体工作布局，纳入局年度工作重点、季度工作要点，促进法治建设与中心工作相结合，彰显了尊法学法守法用法、推进法治政府建设的决心。局党政主要负责人深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，落实中央、省市关于法治建设的决策部署，多次对全局依法行政提出工作要求，坚持做到重大工作亲自部署，重要问题亲自过问，重点环节亲自督办，在法治人社建设中充分发挥了引领示范和表率作用。一是运用法治思维决策。树立法治意识、强化法治思维，自觉运用习近平法治思想指导实践。落实法律顾问、公职律师制度，严格执行重大行政决策法定程序，重大行政处罚决定局党组研究审议，加强行政规范性文件合法性审查及公平竞争审查。二是建立集中+日常学法制度。按照领导干部应知应会法律法规清单，局党政主要负责人领学，通过局党组中心组学习、组织人社学思行法治专场讲堂、处级（科级）干部培训班等形式，开展习近平法治思想、宪法和相关法律法规集中学法活动；依托“学习强国”“机关党建云”平台，深化“线上+线下”“点上+面上”学习模式，推动全局干部日常学法工作。三是全面推行依法行政。抓好“双随机、一公开”监管，进一步提高全市涉人社行政许可事项审批服务效能；研究出台行政执法监督相关制度，开展行政执法突出问题专项整治，加强行政执法规范化建设；全面落实政务公开制度，推进政务诚信建设；带领局领导班子成员和各处室（单位）主要负责人观摩庭审录像、研究行政应诉工作，2023年度本局无行政败诉案件；带头出庭应诉，指导案情回溯分析、类案法律适用研判、证据材料复盘整理等，今年局行政负责人出庭应诉率保持100%。四是重视普法教育宣传。抓好“八五”普法工作，亲自走访参与普法宣传。组织全局党员干部开展“百万党员学宪法学党章考法律”等知识竞赛活动，举办“南京人社学习达人”挑战赛，我局获市级机关“学习达人”挑战赛优秀组织奖。重要法律法规发布、主题宣传周（月）等时间节点在各个办公地点、服务大厅等张贴宣传海报、播放视频宣传片，持续营造“法治人社”建设良好氛围。

二、依法全面履行政府职能

（一）全面推行“放管服”改革

一是审批服务效能不断提升。对照“效能榜”考核要求，查摆问题短板，逐条逐项落实整改提升。2023年行政审批时限压缩比提升至88.97%，行政审批事项“即办件”占比提升至50%，“不见面办理支持率”达到99.57%，“好差评”覆盖率达到100%。在今年全市拼服务比环境“效能榜”竞赛中，我局考核成绩一直走在市级部门前列。

二是努力推进惠企直达。积极协调研究解决新政策事项上架和单点登录问题，在“宁企通”平台新增“市级企业专家工作室申报”“市博后创新实践基地申报”等9个政策事项，实现了“单位网络招聘”“流动人才人事档案接收”等事项的单点登录，并在首页开通了“南京人社网上办事服务大厅”专栏。

三是积极探索数字应用。通过市信息中心数据交换平台，实现每天向市政务办推送一次办件数据，有效解决数据共享应用方面存在的问题。加快推进电子证照应用场景建设，率先印发《市人社局电子证照应用经办指南》（宁人社﹝2023﹞29号），作为模板在全市范围征求意见。

（二）持续推进“法治人社”建设

一是进一步提升我市人社系统行政执法监管能力。加强“双随机、一公开”检查，制定局及跨部门2023年度“双随机、一公开”计划并督促严格执行。组织召开全市人社行政许可事项办理业务培训会和人社行政许可事项审批服务效能提升培训会，并印发《关于进一步做好劳务派遣经营许可等行政许可事项办理工作的通知》《关于进一步规范人社服务经办标准的通知》等文件，进一步提高全市涉人社行政许可事项审批服务效能，统一执行标准，规范办事流程。认真贯彻落实《市人社局公平竞争审查工作方案（试行）》，开展集中审查试点工作，对涉及市场主体经济活动的政策措施全面进行公平竞争集中审查，对《南京市企业专家工作室建设实施细则（修订）》等拟出台的规范性文件、323份合同文本进行了合法性审查及公平竞争审查。持续做好对重大行政处罚决定的法制审查。

二是做好行政复议应诉与案例研讨反馈工作。严谨负责开展行政复议应诉，进行人社领域行政复议和诉讼案件处理结果收集工作，组织局内典型行政案例庭审观摩活动，发挥典型案例回溯和复盘的综合效益。贯彻落实省、市关于加强基层行政执法规范化建设的工作要求，组织各区（园区）人社局开展工伤认定业务及工伤保险行政争议典型案例座谈研讨会，邀请人民法院和行政复议中心的相关专业人员参与座谈给予业务指导，提升人社整体行政复议应诉水平。

三是营造法治建设良好氛围。创新普法宣传教育方式，开展“和谐劳动关系建设百集系列微课”普法，强化劳动法律法规宣传，目前已开展41期。联合高校开展仲裁庭审观摩活动，邀请在校师生参加庭审观摩、组织案例研讨。采用购买书籍、印制普法宣传教育资料并发放等多种形式，组织开展对全局行政执法人员的法治宣传教育，进一步提升全局行政执法人员的依法行政能力。参加全市第三届“民法典宣传月”活动，组织热心公益专职律师开展“送法进校园”宣传教育普法活动，持续开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国监察法实施条例》等法律法规的宣传教育工作。组织人员分赴江南、江北、城东、城中四个片区开展援企纾困送法活动，助力“创响江苏”春风行动。携手省、市、区司法局走进南部新城G47项目工地，共同组织开展江苏省暨南京市“农民工学法活动周”活动。聚焦江北新区、经济技术开发区、溧水开发区、江宁开发区4个人力资源市场较为活跃、“潮汐式”用工较为普遍的辖区，全覆盖开展规范企业劳动用工警示教育普法宣讲活动，组织开展各类普法宣传活动50余场次。向全市在建工程项目、办公楼宇、产业园区等发放宣传品32万余份。印制海报，组织公平竞争政策宣传周活动，持续营造“法治人社”建设良好氛围。

四是加强劳动人事争议多元化解工作。组织开展第三批金牌调解组织选树活动，确定28家为市级金牌调解组织，同时积极推荐5家金牌调解组织申报省级金牌调解组织，1家申报国家级金牌调解组织。会同市委政法委、市中院、司法、总工会等部门，完成全市各区13家联合调处中心验收评估。市劳动人事争议联合调处中心正式揭牌启用。推动全市农民工工资争议速裁庭建设，依法保障农民工劳动报酬权益。落实南京都市圈劳动人事争议调解仲裁合作协议，不断强化交流合作、共建共享。三省一市人社部门共建“长三角区域劳动人事争议仲裁业务骨干库”，我市有2名骨干仲裁员入选。聘任24名律师、法学专家担任劳动人事争议兼职仲裁员。

（三）深入推进人社信用体系建设

一是及时归集信用数据。利用江苏省人社一体化系统平台回流库，每月向市信用信息中心推送就业登记信息、参保缴费、欠缴信息等数据，共计归集入库2.3亿条。其中，按照市信用办、市信息中心《关于转发<关于组织报送5类行政管理信息的通知>的通知》的要求，完成归集上报相关行政管理信息26万条。

二是开展守信奖励。按照《关于对劳动关系和谐企业加强正向激励的通知》（宁人社〔2020〕167号）要求，将270家被评定为南京市和谐劳动关系示范企业的单位作为良好信用信息，推送至同级公共信用信息管理部门，在“信用南京”等网站予以公布。落实工伤保险费率下浮至行业基准费率50%的激励措施，1155家和谐劳动关系企业和458家和谐劳动关系示范企业经审核实现工伤保险费率下浮，进一步激发全市各类企业参加和谐劳动关系创建活动的积极性。

三是开展诚信缺失突出问题专项治理和信用约谈。将拖欠农民工工资失信联合惩戒对象，列入严重失信主体名单信息范围。依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，维护农民工合法权益。强化部门协同、上下联动，滚动排查重点行业、重点领域、重点企业等欠薪风险隐患，对隐患施工总承包单位、人力资源服务、劳务派遣等企业开展行政警示约谈，督促企业抓好问题整改，切实扛起主体责任，强化源头管控减少争议纠纷，促进劳动关系总体和谐。

四是开展分级分类监管。根据《江苏省劳务派遣单位信用等级评价规范（DB32／T 4420-2022）》，按照《南京市劳务派遣单位劳动保障信用等级评价办法（试行）》，在全市开展劳务派遣单位劳动保障信用等级评价工作，共评价A级228家、B级921家、C级682家，为后续强化信用管理、分类监管打下基础。

（四）加大网约配送行业劳动者权益维护力度

在市委组织部引领下，深化实施新业态新就业群体党建“宁新聚力”工程及“暖蜂2023”行动。联合市外卖配送行业党委、总工会、团市委等方面的力量，围绕强化权益保障、赋能职业成长、延伸生活服务，扎实推进新就业群体（网约配送）权益维护工作。

一是强化党建引领，凝聚团结用心服务。指导南京网约配送行业协会党支部扎实开展好党建工作，与美团、饿了么两大外卖配送平台及其合作商的流动党员党支部共同开展党建共建。举办“党的二十大精神学习心得交流会”，组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的党员骑手学习会，并赠送相关书籍。布置、宣传“党建引领‘宁新聚力’网约配送行业新就业形态劳动者权益维护和技能提升成果展”。调研走访全市域多种类型的宁小蜂驿站，依托南京数字零工市场和开发园区，推动具有就业创业服务和工伤预防宣传功能的“宁小蜂”特色驿站建设。

二是帮助实现提升职业技能、增强职业认可度。举办南京市首届网约配送员职业技能竞赛决赛及获奖选手颁奖仪式，24名选手获得全市第一批网约配送员技能等级证书。推进网约配送员职业技能等级社会化认定，指导协助南京网约配送行业协会、南京技师学院、平台企业通过“校企协”合作模式，在网约配送员五级题库成功通过省厅验收、取得全省首家具有网约配送员五级认定资质的第三方等级认定机构基础上，组织全省首次网约配送员职业技能等级社会化评价认定考核，发放全省首批通过社会第三方评价机构进行职业技能等级认定获得的职业技能等级证书。

三是多角度多渠道持续做好劳动权益维护和关心关爱。调研走访数家外卖配送站点，做好岁末年初、节后开工、“三·八”妇女节、酷暑高温等时间节点对骑手的温暖关爱工作。与团市委开展共建，为南京新兴领域青年群体子女送上夏日关爱，开展“探寻南京文脉”主题公益研学夏令营活动。协助省市区三级社保中心联动开展工伤预防和工伤认定座谈，帮助行业企业提升安全意识、承担安全责任、降低安全风险。做好新业态新就业相关政策收集和宣传，召开座谈研讨会，宣传推广灵活就业人员参加社会保险、劳动合规用工、职业伤害保障等相关政策。

三、存在的不足

争创全国法治政府建设示范市已被列入“十四五”全市法治政府建设重点目标任务，对人社部门依法行政、规范履责提出了新的更高要求。此外，当前行政执法改革正在进行，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员学法积极性不高，不能完全适应日趋繁重的执法任务的问题仍然存在，需要人社系统的广大党员干部、执法人员深入学习贯彻习近平法治思想，进一步健全完善行政执法和行政权力约束监督机制，不断增强运用法治思维想问题、作决策、办事情的素养和能力，推动“法治人社”建设水平再上新台阶。

四、下一步工作打算

经济社会高质量发展离不开高质高效的法治建设，人民群众高品质生活离不开公平正义的法治环境，推进国家治理体系和治理能力现代化需要坚实有力的法治依托。2024年市人社局将持续深化法治政府建设，主要做好以下工作。

一是深入推进依法行政工作。严格规范积极参与法治政府示范市创建活动，在建机制、重质效、强监督上下功夫，进一步完善行政执法监督制度，健全行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查等一系列依法行政机制。持续开展好行政执法突出问题专项整治行动，推进严格规范公正文明执法。深入推进“互联网+监管”，创新提升监管精准化、智能化水平。提高解决行政争议能力，提升行政应诉水平，确保负责人出庭应诉率100%。

二是持续提升公共服务水平。规范服务事项管理，梳理规范街道级和延伸至村社区的事项清单及办事指南，确保全市范围“无差别受理、同标准办理”。提高自助服务能力，推动人社服务与全市政务服务自助机深度融合，实现身份互认、事项同源、标准统一。在加强人社系统作风建设过程中，着力完善服务评价管理，以规范服务、绩效考评、监督检查等手段，推动实现“好差评”对服务事项、评价对象、服务渠道的全覆盖。参与构建窗口规范管理的评价、反馈、整改、监督全流程运行机制，擦亮人社部门规范高效的优质服务品牌。

三是继续抓好普法教育宣传。采用市、区（园区）联动“送政策、解难题”的方式，通过走进企业内训课堂“沉浸式”交流研讨、生动案例“情景式”分析讲解、宣传材料“共享式”现场推送，为民营科技企业、中小微企业以及新业态行业企业提供“面对面”的法治宣传服务。在局内常态化开展以案释法、专家授课、网上答题、在线竞赛等学法活动，提升行政执法人员法治素养。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，积极推动“八五”普法工作持续深入，让按制度办事、按规范办事、按程序办事蔚然成风，涵养模范尊法、勤于学法、自觉守法、善于用法的良好法治环境。

四是夯实矛盾风险多元化解机制。指导各区充分发挥基层网格作用，全面摸排劳动关系领域风险隐患，加强对企业的用工指导，增强企业依法用工意识，从源头上减少争议发生。加快市劳动保障监察预警维权调度指挥中心建设进度，通过预警平台运行，对特定劳动关系领域风险隐患进行分析研判并超前预警，以利执法效能提升。切实发挥劳动人事争议联合调处中心作用，力争将更多的劳动争议在案前化解。

五是聚焦联防联治共筑和谐都市圈。加强南京都市圈协调劳动关系三方机制深度合作，协同规范都市圈新业态领域劳动用工管理，健全完善工作互联、信息互通、经验共享工作机制。深入推进都市圈劳动人事争议调解仲裁战略合作。强化劳动保障监察执法合作。持续畅通异地投诉举报受理渠道，共同打击跨界欠薪逃匿等违法行为，有效维护区域内广大劳动者合法权益。