提升公共服务,共建幸福南京

  • 时间:2017年12月21日(周四)上午10:00
  • 地点:龙虎网
  • 主题:提升公共服务,共建幸福南京
  • 简介:每年的南京两会,民生实事都是市民最为期待的利好,今年两会上所作的政府工作报告中就公布了35件政府为民办实事项目。今天我们请来了几位嘉宾为我们详细介绍一下市政府为何对民生实事进行扩容,相关部门又是如何确定这35件...  【详情>>】

现场实录

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  主持人各位网友、现场的各位朋友,大家好!我是主持人王丽,欢迎收看2017年“为民办实事·民声有约”系列访谈。本次系列访谈由南京市发展和改革委员会主办、南京报业传媒集团龙虎网承办,每期访谈龙虎网都将在网页端和手机端进行图文和视频的同步直播,欢迎网友在线收看我们的访谈节目。每年的南京两会,民生实事都是市民最为期待的利好。2017年两会上所作的政府工作报告中公布了35件政府为民办实事项目,与往年相比,民生实事由通常的10件大幅扩容,以近5页纸的篇幅首次列为专门篇章,成为政府工作报告的四大组成部分之一。那么,市政府为何对民生实事进行扩容?相关部门又是如何确定这35件民生实事的呢?这些民生实事完成的情况又如何呢?
  本次系列访谈邀请了市政府相关部门走进龙虎直播间向大家介绍今年民生实事的进展情况,与网友进行在线交流。今天的访谈是本次系列访谈的第四期,也是最后一期节目,我们邀请到了南京市人社局党组成员、副局长陈爱民,南京市卫计委副主任夏海鸣走进我们的直播间,欢迎二位嘉宾作客龙虎网直播间,先跟网友们打个招呼吧! 
  陈爱民网友朋友们,上午好,主持人好。 
  夏海鸣主持人、网友朋友们,上午好。 
  主持人再次欢迎两位嘉宾的到来,在介绍今年为民办实事工作情况之前,首先请两位嘉宾介绍一下各自单位平常所做的工作,在市政府工作当中充当什么样的角色。
  陈爱民市人社局的职能按照“三定”方案有10多项,归纳起来主要是六个方面:一是负责全市就业创业工作和人力资源开发的综合管理;二是负责建立和完善覆盖全市城乡的社会保障体系;三是负责外国专家和国外智力引进、专业技术人才和技能人才队伍建设管理;四是负责全市公务员综合管理、事业单位人事管理和军队转业干部安置工作;五是负责工资收入分配管理、劳动关系协调和维权保障工作;六是负责市委、市政府交办的其他事项。  
  主持人谢谢陈局长的介绍,相信目前广大网友对于我们人社局工作有了初步的了解。夏主任,能不能给大家介绍一下市卫计委的职能。
  夏海鸣好的。市卫计委有19项职能,我归纳成了五句话:第一个是国策组织实施,贯彻落实国家省卫生方面的法律法规、方针政策;第二个是编规划,编制咱们南京市的医改、卫生、计生、中医药发展的规划;第三个是住房政策,出台我们南京地区的医疗安全、医疗质量、采供血机构管理、院前急救、计划生育等等方面的政策规范;第四个是行监管,对医疗机构、公卫机构、计生机构进行行业监管;第五个是供保障,也就是对卫生救济、医疗救援以及大型活动组织本地医疗机构提供医疗卫生保障工作。 
  主持人好的,感谢夏主任的介绍。2017年就要结束了,那么2017年年初提出的民生实事工作是不是如期完成了呢?请两位嘉宾先跟我们网友大概介绍一下吧,陈局长您先说说。 
  陈爱民2017年,市委、市政府确定了35项民生实事,其中由我们人社部门牵头落实的有5项。主要是扶持高校毕业生创业就业,开展健康体检服务,提高医疗保险财政补助标准,提高养老补助标准和援助困难人员就业等,截止目前,这5项民生实事已全部完成。有些事项甚至实现了超额完成,如今年扶持青年大学生创业目标任务为4500人,预计将超额完成达到6000人。又如今年提供就业岗位任务目标为29万个,预计提供就业岗位将超过45万个。 
  陈爱民具体讲,在扶持高校毕业生创业就业方面,进一步落实市政府出台的《关于加快推进公租房货币化保障的实施意见》(宁政发[2016]142号),降低在宁就业创业大学生生活成本,会同有关部门研究制定了《南京市高校毕业生住房租赁补贴申请、审核、发放操作(暂行)办法》,进一步优化办理流程。对符合条件在我市就业创业的高校毕业生以及在技工院校取得技师职业资格证书的毕业生,给予相应的租房补贴。政策实施以来至今,已为3.8万名符合条件的高校毕业生发放租房补贴。积极落实青年大学生优秀创业项目资助政策,资助金额10万元至50万元。预计全年获批遴选资助的青年大学生优秀创业项目287个,全年扶持青年大学生创业达到6000人。同时积极发挥人力资源市场服务功能,预计全年举办各类招聘会1000场,提供就业岗位达到45万个。这是第一件实事。 
  陈爱民第二件实事在开展健康体检服务方面,为40.5万名企业退休人员提供免费健康体检。第三件是在提高医疗保险财政补助标准方面,出台《关于调整2017年度城镇居民基本医疗保险筹资标准的通知》(宁人社〔2016〕131号),将医疗保险老年居民财政补助标准从460元/年提高到500元/年,其他居民、学生儿童、大学生财政补助标准从430元/年提高到480元/年。第四是新农合的人均财政补助标准提高到660元/年。在提高养老补助标准方面,出台《关于调整2017年城乡居民基本养老保险基础养老金最低计发标准和被征地纳入老年生活困难补助人员社会保障待遇的通知》(宁人社[2017]112号),将城乡居民基本养老保险基础养老金最低计发标准由每人每月345元调整到380元,老年生活困难补助人员社会保障待遇由375-515元调整至420-560元。第五是在援助困难人员就业方面,全年援助困难就业人数达1.44万人,确保零就业家庭动态清零。全年政府补贴性职业培训11万人次。这五件实事今年都很好地完成了。  
  主持人好的,看来今年人社局的工作完成得不错,有些事情还是超额完成。请问夏主任,市卫计委的工作完成情况怎么样呢?  
  夏海鸣2017年以来,市卫计委围绕市委民生工作部署,一手抓医疗项目建设,一手抓服务质量提升,着力解决群众反映突出的问题。在医疗资源布局方面,南部新城医疗中心10月28日已经开始内部试运行,预计2018年上半年市中医院实现整体搬迁,全面接诊。鼓楼医院江北分院完成主体封顶,正在进行内装工程和设备招标采购,力争2018年上半年正式运行。另外,第一医院河西院区2017年4月份新院区正式开诊运营,新院区基建项目已完成审批立项,年底前基建改造项目将启动。溧水中医院异地新建工程目前正在开展内装,预计2018年上半年开展试运行,10月份整体搬迁,全面开诊。另外,栖霞区政府与市卫计委磋商计划在迈燕地区择地新建一所三级标准的妇幼保健专科医院,作为市妇幼保健院东部分院,解决我市妇产医院床位紧张的问题。 
  夏海鸣在提升健康服务质量方面,实现基层服务能力更强。截至2017年11月底,全市培养具有较高水平的社区全科医生400名,48个医联体全年下派医务人员624名,共打造市级特色专科33个,新创建省级标准化建设社区卫生服务中心44个,建成20个基层名中医工作室,提前超额完成目标任务。公立医院发展更优。深化公立医院综合改革,推进现代医院管理制度建设,在决策和监管层面,建立了公立医院管理委员会,出台了市属公立医院运行与监督管理暂行办法,在考核与导向层面,以公益性为导向,制定了新的公立医院考核办法和指标体系;在内涵建设方面,深入推进“10+1”临床医学中心建设,在南京卫生领域“强高原,建高峰”。群众享受健康服务更便捷。推进智慧医疗体系建设,依托“我的南京”,为市民挂号就诊等提供高效便捷的网上服务。48家医院共投入928台自助智能医疗服务终端,自助挂号人次过千万,12320卫生热线日均服务量、话务量均居全国第一。推进母婴室建设。全年全市兴建扩建标准化母婴室141个,提前超额完成年度目标任务。  
  主持人好的,听了两位嘉宾的介绍,我们知道政府部门在民生实事上下足了工夫,解决了老百姓实际性问题。2017年初,南京市政府下发了《市政府关于印发南京市整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案的通知》(宁政发〔2017〕47号),明确建立覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的城乡居民基本医疗保险制度。陈局长,现在这项工作的进展如何了?
  陈爱民好的,建立全市统一的城乡居民医保制度,实现城乡居民均等共享基本医疗保险待遇,是党和国家近几年着力推动的重点民生保障工作任务,也是今年市委、市政府推进民生实事,贯彻落实十九大报告中“兜底线、织密网、建机制”精神的具体举措,各级都高度重视,大力推进。截止目前这项工作进展顺利。主要体现在:一是出台了文件,明确了工作思路与步骤。今年市政府出台了《市政府关于印发南京市整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案的通知》(宁政发〔2017〕47号),成立由分管副市长任组长,各相关部门和七区分管区长为成员的工作领导小组,提出了“整合理顺城乡居民医保管理体制与提高统筹层次同步,整合完善城乡居民基本医保制度与整合大病保险制度同步,建立统一的信息系统与优化经办服务同步等‘三个同步’的基本思路,明确了2017年6月底前整合管理体制,2018年1月起建立统一的制度,2019年1月起实行全市统一的城乡居民医疗保障待遇的三个时间节点的工作总体安排,并作了工作任务分解,落实了责任部门,明确了完成时限。二是理顺了市区两级管理体制。今年6月底前新农合已经整体移交市、区人社部门管理,从管理体制上实现两项制度的整合统管。三是完成了基金审计工作。  
  陈爱民四是深入开展政策调研,起草了《市政府关于印发南京市整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案的通知》。多年来,由于制度分设、分头主管和各自运作,七区原新农合制度之间、原新农合与原居民医保制度之间在筹资标准、保障待遇、医保目录、就医结算等方面都存在很大差异,我们花了大量时间进行调研测算,梳理出30多项需调整统一的具体政策。目前经与市财政局、卫计委等部门及七区会商研究,完成了《南京市城乡居民基本医疗保险办法》的起草和反复修改,近期拟报市政府专题研究审议同意后,于2018年1月起正式建立全市统一的城乡居民医保制度。其中,部分政策已经明确,如对2018年城乡居民医保的筹资工作,已经统一了城乡居民医保参保对象按老年居民、其他居民、学生儿童和大学生等四类人群实行分类,并加大政府补助力度,渐进缩小筹资标准差异等。需要和大家说明一下,此次城乡医保统一工作,我市是将城乡居民大病保险与基本医疗保险一并进行整合,实现城乡居民同城同标、同城同待。目前,我们正在开发建设覆盖全市村镇、统筹城乡居民的一体化经办服务和信息系统网络,统一全市城乡居民医保经办服务流程和标准,确保2019年1月起实行全市统一的城乡居民医保待遇,最终实现城乡居民医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理的“六统一”。 
  主持人谢谢陈局长的回答,刚才陈局长提到原新农合制度已经整体移交市、区人社部门管理,从管理体制上实现两项制度的整合统管。我想问下一下夏主任,在新农合城镇医保经办机构合并中,我们卫计委做了哪些工作呢? 
  夏海鸣新农合工作2003年就已经启动了,目前已经运行了14年,为管好农民的救命钱,提高参合农民的受益水平,缓解因病致贫因病返贫做了许多工作。2017年2月底,市政府下发了《市政府关于印发南京市整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案的通知》,明确了各级居民医保和新农合行政管理职能统一由人社部门承担,2017年6月底前完成职能调整和经办机构整合移交工作。 《实施方案》下发后,各级卫计部门做了以下工作:一是整合期内保证参保人员正常就医和医疗费用正常结算,确保了人员不散、工作不断、秩序不乱;二是将各类文件纸质原件和电子文档分别归档存放,整体移交给人社部门;三是配合完成了7个区的新农合基金审计工作;四是配合人社部门制定完善统一的城乡居民医保制度,做好制度整合前后医保待遇政策衔接工作;五是在统一的城乡居民医保信息系统建立前,督促各区卫生部门负责继续做好信息系统的运行维护工作。 我们相信整合后随着统筹层次和管理能力的提升,南京市城乡居民的医疗保障水平总体将得到提高,实现保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度,促进全民医保体系持续健康发展。
  主持人有个问题我想问一下陈局长,作为全国深化医改的试点城市,南京在深化医改上也是频出新招,一个非常明显的改变就是原来的挂号费不见了,取而代之的是门诊诊疗费,更加体现医务人员劳动价值,那么诊疗费价格也就提高了。请问陈局长,人社部门在医改中扮演了什么角色,对参保病人有没有保障措施? 
  陈爱民医改工作是我们人社部门的重点工作,我们扮演的角色就是三句话,积极参与、全力支持,做好保障。主要牵扯到两个方面:一是完善医疗保险支付标准,减轻参保人员费用负担。刚才主持人也讲了,挂号费改成诊疗费,对在三级、二级、一级医保定点公立医院发生的西医诊疗费,医保基金支付标准分别为9元/次、8元/次、7元/次,中医辨证论治费分别支付12元/次、10元/次、9元/次,也就是对普通门诊个人分别只需支付3元/次、2元/次、1元/次,既形成了覆盖全面、梯度合理的门诊诊疗费医疗保险支付标准体系,也减轻了参保人员费用负担。二是实行医保支付政策倾斜,支持医改分级诊疗制度建设。基层首诊转诊,支持基层医疗的发展。例如,在社区定点医疗机构就医的比在非社区的报销比例高10个百分点,这是导向。在基层就业的参保人员从上一级定点医疗机构转诊到下一级定点医疗机构住院,取消下一级定点医疗机构的住院起付标准,上转时起付标准累积计算,减轻参保患者的转诊费用负担,引导到基层就诊。 
  主持人人社部门对于医改部门政策的支持,可以说更好地推动了我们医改工作的深化,也是为医改工作提供了有力的保障,想问一下夏主任,今年南京明确了家庭医生签约服务项目价格,设立“基本服务包”和“个性化服务包”,家庭医生包含哪些服务内容?市卫计部门又做了哪些工作,请夏主任给我们具体介绍一下。 
  夏海鸣家庭医生签约的基本服务包包括本公共卫生服务12项、基本医疗服务5项和健康综合服务5项内容;基本服务包价格为90元/年/人,基本公共卫生经费承担75元/年/人,签约居民个人承担15元/年/人,试行一年。对农村建档立卡低收入人群、城乡居民的三无、五保、低保、重点优抚对象、计生特殊家庭等困难人群实施优惠政策,凭相关证件到基层医疗机构办理基本包时可免个人的15元。个性化服务包是在基本包基础上,根据群众需求和身体状况,增加相关医疗服务和健康咨询服务内容,个性化服务包内容和收费标准由各区价格主管部门会同卫生计生部门共同制定。家庭医生签约服务工作,是卫计委今年大力推进的一项工程。一是2017年4月份,出台了《关于2017年上半年全市综合医改调研督查情况的通报》,明确家庭医生签约服务团队可以按照合同约定获取合理报酬,不计入基层医疗机构的绩效工资总量。二是2017年8月份,协调物价、人社部门出台了《关于家庭医生签约服务项目价格的通知》,明确了全市家庭医生签约基本服务包的内容、价格和分担支付标准。三是10月份,政府出台了《市政府办公厅关于对真抓实干成效明显地方进行配套激励的通知》,对在家庭医生签约服务方面成绩突出的区给予100万元专项奖励,我们加强了督查指导工作,保障促进全市家庭医生签约服务的数量和质量的“双提升”。四是开展“我和家庭医生有个约定”专题宣传活动,宣传动漫片在“南京发布”微信公众号、市、区政府政务大厅和门户网站显示屏滚动播放。2017年8月份以来,《南京晨报》每周4个版面刊登基层医疗卫生机构“家庭医生签约服务工作”推进的举措以及特色服务。五是各区也开展了多种促进活动,有的区上线“益健康”、“社区580”家庭医生管理系统、“互联网+”等多种形式,开展个性化服务。有的基层医疗机构还为家庭医生统一配备小型汽车、电动车、随访电子包、移动随访终端,赠送高龄独居老人可穿戴设备,从而提高了家庭医生签约服务信息化水平、居民满意度和依从性。 
  主持人确实家庭医生能够给我们市民提供不少的便利服务。很多市民看病都喜欢挂专家号,但是实际看病时,发现专家号是比较难挂到的,据了解,今年南京也推出了签约家庭医生可以优先预约专家号,夏主任您能不能跟我们的网友介绍一下具体怎么操作? 
  夏海鸣目前我们全市已经有2360多名全科医生在分级诊疗系统中注册,签约的居民可以在家庭医生那里比普通途径提前一周预约各大医院专家号。也就是说,我们通过网站和手机APP正常只能预约到下一周的号源,但通过家庭医生就可以预约下下周的号,这也是家庭医生的预约特权。这项工作我们是6月份启动的,随着分级诊疗制度的推进,相信,家庭医生预约会越来越普及。  
  主持人网站和手机APP就可以预约专家号,看来现在科技的发展确实给我们的生活带来了极大的便利啊,我们都知道,江苏的“不见面审批”是领跑全国的,今年,南京人社系统审批也推进了网上受理,市民交材料拿结果只需要跑一趟,这对我们市民来说,实在是方便了不少。陈局长,您给我介绍一下我们人社系统是如何推进了网上受理,提升市民满意度和幸福感的。  
  陈爱民按照市委、市政府深化“放管服”改革和行政审批制度改革的各项要求,我们研究制定了人社领域“互联网+”政务服务实施方案,并认真组织实施,在全面梳理人社行政权力事项清单的基础上,对接省市政务服务“一张网”,按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送”的方式,加快推进全市人社系统不见面审批(服务)工作,让“信息多跑路,群众少跑腿”,不断提高人社部门的办事效率,增强人民群众和广大企事业单位的获得感和满意度。目前,我局在省市政务服务网展示的包括医疗、工伤、生育保险待遇支付,工伤认定等20个大项,总计60个子项的政务服务事项已实现全程网办,不见面审批率达到100%。例如在高校毕业生住房租赁补贴政策的落实上,我们确定了网上申报、信息化审核的操作办法,实现了不见面审批。一是“不出门”即可申报。大学生通过下载“我的南京”手机APP登录高校毕业生住房租赁补贴栏目即可进行网上申报。二是“不跑路”就能审核。通过信息化途径在部门之间、市区之间分派审核内容、汇集审核结果,不再有“拿着材料跑盖章”的情况出现。三是“少操心”就能领补贴。大学生申领补贴仅需上传学历学位证书、租房合同与租金发票两类必备材料,相比外地城市,减少了身份证、劳动合同、社保缴费证明、创业单位证明等需要提交的证明材料;通过市民卡发放补贴,省去新开银行卡或提供银行账号的麻烦,通过信息化管理,保证“一次申报、按月续发”。 
  主持人好的,听了两位嘉宾的介绍,我们了解到人社局和卫计委两家单位确实为我们的老百姓做了不少实事。那么,在下一步工作中,两家单位还将继续推进哪些民生实事的工作呢?  
  陈爱民人社部门的工作跟老百姓息息相关,有一句话叫一头连着发展,一头连着百姓,每一项政策,每一项工作,每一项服务都与百姓生活密切相关。下一步,我们将认真贯彻落实党的十九大精神,按照市委、市政府部署要求,以实现更高质量和更充分的就业,进一步提升社会保障水平,健全完善更加公平的社会保障体系等为重点,把市委、市政府确定的各项民生实事推进好、落实好、完成好,让人社政策更加贴近民生,人社服务更加亲近温暖百姓,不断提高群众的获得感、幸福感和安全感,以实际行动践行“以人民为中心”的思想。人社部门有一句话:记录一生、保障一生、服务一生。我们将不忘初心,牢记使命,不断开拓进取,改革创新,推进南京人社事业再上新台阶。更好地为老百姓服务,谢谢。
  主持人夏主任。
  夏海鸣2018年市卫计委将紧扣群众健康需求导向,着力抓好三方面工作。 一是在优质医疗资源建设上下功夫。协调推进南部新城医疗中心、鼓楼医院江北分院、第一医院河西院区等新建医疗机构开诊前后各项工作,强化综合能力,提升特色专科。做好市妇幼资源“东扩”前期工作,调研推进我市建立首家康复类三级医院。二是在提升医疗服务均等化水平上下功夫。健全分级诊疗体系和制度,继续大力推动医联体核心医院下派专家工作,新建联合病房(区)3个,促进基层首诊和双向转诊。初步建成全市范围内胸痛、脑卒中、创伤、孕产妇、新生儿五大中心救治体系,编制并发布五大救治中心地图,提升南京地区医疗救治水平和能力。全面推进重点人群家庭医生签约服务,实现计划生育特殊家庭、农村建档立卡低收入人口家庭医生签约服务全覆盖。基本公共卫生服务人均补助经费提高到90元,为全市80万老年人提供健康管理服务;完善院前医疗急救、采供血体系,制定全市急救站点、采血点设置规划,提升涉农地区医疗急救能力,新五区新增急救站点5个,实现农村地区院前急救网络站点全覆盖。三是在卫生健康智慧便民上下功夫。加快推进市民卡就医实时预约、区域自助服务以及移动医疗、健康管理、智慧社区卫生服务等应用。实施健康管理智慧医疗项目,实现健康档案数据和医疗信息数据标准化上传,市区互通共享,并面向市民开放使用。持续推进母婴室建设项目,在交通枢纽、公园景区、政务服务大厅、商业中心、企事业单位等公共场所新改扩建100个标准母婴室。 
  主持人:再次感谢两位嘉宾和我们的交流,也特别感谢广大网友的收看。由于时间的关系今天的节目到这里就要和大家说再见了,至此,我们的“2017年民生实事·民声有约”系列访谈也要结束了。在系列访谈中,我们邀请到了各家部委办局的嘉宾与我们广大网友畅谈了民生实事的完成情况,听了各位嘉宾的介绍,感受到了我们的南京在民生实事工作推进过程中着实下了不少功夫。
  民生无小事,在此也希望我们的各位市民都参与到其中来,共同建设我们生活的南京,把这座城市打造得越来越美,越来越好,让我们老百姓的生活越来越幸福!再次感谢两位嘉宾的到来,谢谢广大网友的收看,再见!

图文报道

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    访谈现场

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    南京市人社局党组成员、副局长 陈爱民

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    南京市卫计委副主任 夏海鸣