“创新十策”宣讲暨在宁高校网站 “宁聚计划”专栏正式启动

  • 时间:3月15日上午9点30分
  • 地点:南京理工大学
  • 主题:“创新十策”宣讲暨在宁高校网站 “宁聚计划”专栏正式启动
  • 简介:为更好地吸引大学生来宁留宁就业创业,3月15日上午,市人社局来到南京理工大学宣讲“创新十策”,同时举办在宁53所高校门户网站“宁聚计划”专栏启动仪式……  【详情>>】

会议概要

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  2018年,新年伊始,南京市委市政府召开的第一个大会,就是创新名城建设动员大会,发的第一个文件,是《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》(即市委市政府一号文件,以下简称创新十策),正如省委常委、市委书记张敬华所强调的,这样做的目的,就是要发出强烈的信号、表明鲜明的态度——南京将全力建设创新名城;就是要动员全市上下、社会各方迅速行动起来,共同投身创新名城建设。市委十四届五次全会明确提出,启动实施创新驱动发展“121”战略,即建设“一个名城”:具有全球影响力的创新名城,打造“两个中心”:综合性科学中心和科技产业创新中心,构建一流创新生态体系。南京建设创新名城,既是时代发展的迫切需要,也是城市发展的必然要求。我们要全力以赴抓创新,群策群力建设创新名城。

  一、为什么要下决心建设创新名城?

  纵观人类文明发展史以及近代西方国家发展史,创新始终是一个国家、一个民族向前发展的重要力量。现实也充分表明,谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁下好了科技创新这步先手棋,谁就能占得先机、赢得优势。市委、市政府提出建设具有全球影响力的创新名城,是顺应全球科技创新发展大势、主要矛盾变化大势、高质量发展大势,立足南京实际慎重作出的判断和选择。

  第一,立足资源禀赋,南京必须充满自信抓创新。南京是全国重要的科研教育基地,大学大院大所多,高校有53所,中科院有6个研究所在南京,入选“双一流”建设的高校和学科数量仅次于北京和上海。同时,南京每万人在校大学生、研究生数量均排在全国第二位,在宁“两院”院士数量位居全国第三位,建有一批国家级科技平台载体,此外还拥有中国电科14所、28所、55所等一批军工科研和生产单位。这些都是南京抓创新最难得的先天条件、最重要的比较优势、最强大的力量之源,也是其他城市不可比拟、非常羡慕的。深圳虽然缺少高校资源,但通过市场的办法,把全球人才吸引过去、为其所用,是我们学习的榜样。所以,创新发展,对南京怎么强调都不为过。我们只要以建设创新名城为牵引,增强自信,扬长避短,创新机制,用好、用足、用活科教资源,加快把科教优势转化为发展优势,就一定能够释放出科技创新的巨大爆发力,使创新成为南京最突出的城市气质和发展驱动力,把南京建设成为像深圳一样以创新为主要增长动力的现代化城市。

  第二,看到问题差距,南京必须只争朝夕抓创新。落实总书记“强富美高”特别是“经济强”以及高质量发展的要求,不仅要看规模、看总量,更要看发展质量、看科技含量。这些年来,我们在推动创新发展方面做了许多工作,但创新效率不高、创新产出不多、创新实力不强、有“高原”无“高峰”等问题比较突出,主要表现为产业仍处于价值链的中低端,新的增长动能仍未占据主导地位,新旧动能接续转换任务繁重。特别是横向比较,南京有六个方面的差距还比较明显:一是从创新企业来看,目前全市的高新技术企业总数1850家左右,深圳仅去年上半年的新增量就接近我们的总量。在全市研发经费支出总量中,来自企业的支出仅占45%,而深圳则超过90%。2016年我市研发经费GDP计入率只有49.7%,低于全省平均水平,根本原因在于我市企业研发投入比重偏低。二是从创新产业来看,我市的高新技术产业产值占规上工业总产值的比重为45%,远低于深圳的90%;科技服务业收入占规上服务业收入比重仅为杭州的一半左右;技术合同成交额不到深圳的一半。三是从创新园区来看,园区载体对全市发展的支撑作用还不明显,虽然2016年南京经济总量排名全国城市第11位,但南京高新区综合排名仅列全国第29位。四是从创新人才来看,我市在企业工作的“千人计划”人才数量远远少于杭州,在省内排名也不如苏州,特别是在新经济新业态领域缺乏有影响力的领军型人才和企业家。五是从创新能级来看,国家重大科技基础设施布局不占优势,缺乏重大引领性创新成果和新兴产业发展的源头支撑。六是从创新态势来看,全国地区之间、城市之间呈现出你追我赶的白热化竞争态势,长三角城市群中,上海凭借强大的综合创新实力龙头地位十分稳固,合肥以其较强的应用基础能力异军突起;杭州、武汉和成都的创新创业体系吸引了国内外大量的高端人才,其他城市也都在围绕创新下功夫、做文章。南京如果不高点定位、下决心打造创新名城,必将在新一轮创新发展中受挤压,被边缘化,对此,我们必须要有强烈的忧患意识、危机意识和紧迫意识。

  二、南京要建设一个什么样的创新名城?

  南京建设创新名城,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实十九大精神,深入践行新发展理念,紧扣高质量推进“强富美高”新南京建设,对标国际水平,集聚资源要素,创新体制机制,举全市之力实施“121”战略,大力推进以科技创新为核心的全面创新,加快形成创新发展的核心优势,加快建立以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系,为经济转型升级和持续健康发展提供不竭动力。

  第一,关于目标定位。分两步走,第一步,到2020年,与深圳的差距明显缩小,创新核心指标进入全国前列,若干原创技术达到国际先进、实现国内领跑。第二步,到2025年,拥有1—2个世界知名的创新企业和世界级产业创新集群,2—3所与南京发展高度融合的一流大学和一批一流学科,5—7家世界知名研发机构,成为全球具有较强影响力的创新名城。

  第二,关于主要内涵。创新名城建设的主要内涵是打造“五名”标志、建设“五最”城市。“五名”,一是“名校”:主要是大力支持“双一流”和高水平大学建设,重点在与南京主导产业、社会事业密切相关的有效学科上下功夫,并以此引领和带动建设若干一流名校,实现名校名城协同共生。二是“名所”:主要是大力支持现有的科研院所发展建设,同时引进更多的名院名所,重点在衔接创新链与产业链上下功夫,培育一批国内外知名新型研发机构。三是“名企”:主要是大力引进和孵化创新型企业,重点在培育知识产权密集型企业上下功夫,形成一批创新能力强、综合实力强、核心竞争力强的高新技术企业集群,培育一批南京自己的独角兽企业和上市公司。四是“名家”:主要是大力集聚海内外企业家、科学家、金融家,汇聚一流名师、名医等高层次人才,形成吸引名人名家名团队的创新“强磁场”。五是“名园”:主要是大力加强创新平台和空间载体建设,推动15个高新园区加快发展、争先进位,切实为建设创新名城提供核心载体支撑。“五最”,一是接轨国际,建设开放创新氛围最佳城市。二是融通创新,建设创新效率最高城市。三是互联互通,建设资金流、信息流等枢纽功能最强城市。四是依法治市,建设知识产权保护最严格城市。五是包容发展,建设营商环境最优城市。通过实现“五名”、做到“五最”,形成一流创新生态体系,使南京成为创新蓝海、创业热土、创客家园、创富天堂。

  第三,关于核心支撑。主要是建设“两大中心”:一是综合性科学中心。重点是建设重大科技基础设施、国家实验室、国家研究中心,开展前沿科学技术研究,建立战略科技力量,推动原创成果突破,打造科技创新“高峰”,塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领性发展。建设这个中心,既是长远考虑,也是现实需要。基础研究是科技创新的源头和先导,一些关键核心技术突破不了,主要症结在于相关基础研究薄弱。特别是当前,基础研究与应用研究、技术开发及产业化的边界越来越模糊,相互渗透融合加深,创新周期大大缩短,迫切需要在创新链上用心用力,走全链条设计、一体化实施的路子,为新兴产业、未来产业发展提供更多高水平的源头供给。二是科技产业创新中心。主要是深刻把握科技革命与产业变革形成历史性交汇的机遇,用产业发展的思维抓创新,把科技作为一个产业来打造,把科技成果转化为一个个具体的增长点,努力在“三高”即培育高新技术企业、打造高新技术园区、发展高新技术产业上实现新突破新跨越。

  三、创新名城建设抓手在哪里?

  市委一号文件的核心内容是10条政策措施,包括强化战略科技引领、支持名校名所与名城融合发展、推动科技成果和新型研发机构落地、大力发展创新型产业集群、着力培育创新型领军企业、全力建设一流科技产业园区、加快形成创新创业空间新格局、努力打造国际化创新创业人才高地、健全科技金融服务和财政支持体系、营造开放包容的优良环境挥特色优势,为此,南京将重点推进十项工程:

  第一,战略科技引领工程。对应一号文件的第一条。一要打造一批重大科技创新平台。支持建设国家实验室、国家研究中心、国家技术创新中心等战略平台,打造重大科技基础设施集群。对特别重大的科创平台和多学科交叉研究平台,实行“一事一议”,给予特殊支持。二要实施一批重大科技专项。鼓励推动在宁高校院所、企业等单位申报承担重大科技创新项目。对参与国际大科学计划的单位,最高给予国际资助经费20%的奖励;对参与国家科技重大专项的,按照实际到账国拨经费给予1:1支持。三要形成一批重大原创科技成果。围绕南京主导产业,加强基础性研究,深化源头式创新,攻克颠覆性技术,抢占事关长远和全局的科技战略制高点。

  第二,“两落地、一融合”工程。对应一号文件第二、第三条。一要更高效率转移转化科技成果,推动相对成熟的科技成果项目化落地、市场化运作、企业化运营。对科技成果转移转化收入超过50万元的科研人员,实行一定比例奖励;对促成科技成果在南京转化的机构给予奖励。二要更大力度建设新型研发机构,孵化出更多南京自己的创新型企业。对新型研发机构,我们鼓励人才团队持大股,政府基金、投资平台和社会资本等共同参与,其中政府股权收益要拿出30%以上奖励给高校院所。对运营绩效好的新型研发机构给予一定奖励。三要更高水平推动高校院所和地方融合发展,打造互惠互利的创新共同体、命运共同体。对高校院所与国际名校合作在宁举办特色学院和高端服务机构,我们将给予支持和奖励。

  第三,创新人才集聚工程。对应一号文件第八条。抓好三个方面:一要广聚高端人才。坚持像抓招商引资一样抓招才引智,深入实施“百名顶尖专家领创行动”和海外人才“345”引进计划,探索实行特殊人才特别举荐制度,加快培育、集聚和使用一批“高精尖缺”人才。对全球顶尖人才领衔的团队或项目,实行“一事一议”,资助额度上不封顶;对入选省顶尖人才支持计划的,给予引才企业配套资助;对引进“345”海外高层次人才的用人单位,给予财政资助。二要广纳青年人才。全面实施大学生“宁聚计划”,力争每年吸引20万大学生在南京创新创业。今后,研究生以上学历和40岁以下本科学历人才,凭毕业证就可以在南京落户;技术、技能型人才,凭高级工及以上职业资格证书就可以办理落户。三要广留各类人才。重点是做好团结、引领、服务人才各项工作,通过政策“组合拳”,有效解决人才安居、子女就学、健康医疗和奖励激励等问题。

  第四,创新企业倍增工程。对应一号文件第五条。一要支持企业搞研发搞创新。鼓励引导企业建立研发机构、集聚研发人员、加大研发投入,真正成为技术创新、科研组织、成果转化的主体。对研发机构运行绩效好或牵头组建国家级产业技术创新联盟的企业给予奖励。二要实现高企爆发式增长。大力发展一批南京自己的高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业、科技上市公司,2018年全市高新技术企业数增长50%,到2020年达到4000家以上。对进入省、市高企培育库的企业,分别给予一定奖励。三要加大中小企业和初创型企业扶持力度。对处于初创期的科技企业,从企业获利年度起,三年内对本市经济发展贡献全部奖励企业;对通过科技型中小企业评价的,根据企业研发费用情况,给予最高10%普惠奖励。

  第五,高端产业培育工程。对应一号文件第四条。建设创新名城,高端产业是基础。我们确立了“4+4+1”的主导产业方向,主要是发展新型电子信息等四大先进制造业产业,软件和信息服务等四大现代服务业产业,人工智能、未来网络等一批未来产业,并提出到2020年,主营业务收入突破4.5万亿元,增加值占GDP比重达到80%左右。对围绕南京主导产业建设的产业(技术)创新中心、公共技术服务平台,我们都将按照运行绩效给予一定配套奖励。目前,我市传统产业特别是传统制造业的改造提升空间很大,要运用新技术、新业态、新模式加快提档升级,向高端化、智能化、绿色化方向转变,使创新成果最终落到产业转型升级上。

  第六,一流园区建设工程。对应一号文件第六条。15个高新园区要按照统一管理机构、统一支持政策、统一园区品牌、统一考核体系的原则,抓好整合后的实体化运作,加大项目落地、人才引进、产业培育力度,增强创新发展、特色发展、集聚发展能力,逐步将园区主导产业集聚度提高到60%以上。江北新区要紧紧围绕“自主创新先导区”的定位,主动融入国家苏南自主创新示范区建设,率先改革和突破,努力成为全市乃至全省创新的策源地、引领区和重要增长极。“双创”基地要着力推动科技成果转化,促进人才创新创业,优化运营管理机制,打造具有竞争力、影响力的“双创”品牌和文化。

  第七,重点改革突破工程。对应一号文件第七、九、十条。优优先解决好“人、钱、地”等问题:“人”的问题,按照市场化思路,完善人才评价、认定、激励等机制,深入推进科技成果使用权、处置权、收益权“三权”改革,充分激发各类人才创造力。“钱”的问题,就是在创新上要敢花钱、会花钱。今后五年,市区财政至少安排专项资金100亿元,并建立市场化运作的科技创新基金100亿元。“地”的问题,就是要大幅度降低国家重大科技基础设施、新型研发机构、科技成果转化项目的用地成本,保障土地供应。

  第八,推进开放创新提升工程。对应的政策条款较多,主要是对应第十条。融入全球创新网络。深入落实“一带一路”倡议,加快布局一批海外创新中心,建立国际技术转移专项基金,支持引进国际先进技术、成果和项目,支持收购或投资设立海外研发机构。打造高端活动平台。放大留交会、软博会、全球未来网络发展峰会、世界智能制造大会等特色展会效应,举办“赢在南京”系列国际创新创业活动。深化创新协同协作。与国内外先进地区建立创新合作的有效机制,主动融入长三角城市群创新网络,促进创新资源共享、创新链条共建、创新协作共赢。

  第九,推进创新惠民拓展工程。对应一号文件政策条款相对较少。依靠科技创新建设低成本、广覆盖、高质量的公共服务体系,有效解决卫生医疗、污染防治、健康养生、移动通信、公共安全等群众关切的民生问题。围绕“我的南京”便民服务、江心洲人工智能示范岛等重点领域加强科技应用,提高城市建设管理的精细化水平,加强和创新社会治理。围绕基层科技队伍建设等补缺补短、加强科技支撑,更好发挥科技创新在扶贫脱贫、就业增收等方面的重要作用。

  第十,推进创新环境优化工程。对应一号文件第九、十条。大力发展种子基金、天使基金、创投基金,加快科技型企业挂牌上市步伐,形成各类金融工具支持创新发展的良好局面。大力强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务,建设中国(南京)知识产权保护中心,完善知识产权法庭司法保护职能,使创新活动在南京得到依法保护。深化科技领域“放管服”改革,加快建设一批科技公共服务平台,优化创新服务保障。大力弘扬科学精神、工匠精神和企业家精神,营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化环境和法治环境。

  建设创新名城,任务十分繁重。必须举全市之力,聚各方之智,采取超常规措施,发扬“钉钉子”精神,确保干在实处、走在前列。今天,我们来到大学校园,就是落实市委、市政府要求,加强创新名城建设的宣传推介,着力扩大创新名城的知晓度和影响力,让创新名城建设同样成为高校师生的共同追求,让创新成为南京发展的最鲜明特征和最强劲动力。同时,我们也带来了“创新十策”及其配套文件中与高校院所相关联的政策。

  第一个方面的政策是南京市实施青年大学生“宁聚计划”实施办法。去年下半年,市委张书记到任以来,多次要求梳理比对现有政策,尽快制定进一步吸引青年大学生来宁就业创业的政策措施。今年,“创新十策”中明确提出要充分发挥南京科教资源优势和城市集聚效应,促进青年人才集聚发展,实施青年大学生“宁聚计划”,每年吸纳20万以上大学生在宁就业创业。实施办法中的青年大学生,指毕业5年内的全日制大专及以上学历高校毕业生(含海外留学人员)。

  “宁聚计划”实施办法政策集聚度高、惠及面广、操作性强,突出了“创新、前瞻、实效”,重点创新和突破主要体现在,一是在吸引青年大学生集聚方面,调整优化了落户政策,放宽落户限制;在现行住房租赁补贴政策基础上延长了补贴年限,多途径保障了青年大学生住房安居;独具创新和突破提出了对来我市面试的青年大学生核发每人1000元的一次性面试补贴,对来宁面试青年大学生住宿和交通给予补助。二是在鼓励扶持创业方面,对青年大学生创业全过程、全链条式跟踪扶持,首次创业给予开业补贴“扶上马”,创业成功给予奖励、提高带动就业补贴标准“送一程”,助力做大做强,创业失败注销企业“保退路”,给予社保补贴帮助平稳过渡;除此之外,在创业场地、融资渠道、吸引优秀项目落地发展等方面都提高标准、拓宽覆盖面、加大力度扶持。主要政策和措施有:

  一、调整优化落户政策。研究生以上学历及40周岁以下的本科学历人才,凭毕业证书办理落户手续;技术、技能型人才,凭高级工及以上职业资格证书办理落户手续。

  二、提供住房安居保障。研究生以上学历及40周岁以下的本科学历人才和技术、技能型人才办理落户手续后,可申请享受相应的住房政策。全日制普通高校(含海外留学)毕业并取得学士及以上学位的毕业生(含港澳台毕业生),全日制职业院校毕业并取得高级工及以上职业资格证书的毕业生,在本市就业创业并缴纳企业职工养老保险且无住房的(或与父母共有家庭唯一一套住房),最长可申领3年住房租赁补贴,其中学士(含高级工及以上)每人每月600元,硕士每人每月800元,博士每人每月1000元。符合条件的可申购共有产权房。

  三、发放一次性面试补贴。对非市域范围全日制普通高校(含海外留学)的应届毕业生(含港澳台毕业生)来我市市域范围内登记注册并纳税的各类企业、民办非企业单位和社会团体求职面试的,经核定给予每人1000元的一次性面试(交通和住宿)补贴。

  四、积极引进海外留学人才。持续办好海外高层次人才交流活动和系列创新创业大赛,加强获奖项目对接落地服务,打造区域性国际人才交流与合作平台,加强海外宣传推介,促进海外留学人才来宁就业创业,同等享受“宁聚计划”各项政策及资助。

  五、提供职业技能训练和见习。运用技工院校、高技能人才公共实训基地、企业培训中心等职业技能培训平台,每年提供不少于10万人次的青年大学生职业技能训练机会。对参加见习实训的青年大学生按规定给予3—6个月见习生活补贴,补贴标准提高到本市最低工资标准的70%。对见习实训期满留岗就业率高的基地或单位,经核定给予一次性奖励。

  六、多渠道开发就业岗位。围绕构建现代化经济体系,聚焦主导产业,积极拓展新领域、发展新业态,开发更多适合青年大学生的就业岗位。鼓励青年大学生到基层社区(村)就业,加大政府购买基层公益性岗位力度,吸纳青年大学生到街道、社区从事公共管理和社会服务。公务员、事业单位工作人员招录时,在基层岗位服务并符合规定条件的大学生可定向招录。

  七、鼓励用人单位吸纳就业。鼓励我市市域内科研项目单位吸纳高校毕业生参研,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。在我市登记注册的小微企业,新招用毕业1年内的高校毕业生以及技工院校高级工、技师班(预备技师班)和特殊教育院校职业教育类毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的,按企业实际缴费金额给予1年的社会保险补贴,并按每人2000元给予一次性奖励补贴。

  八、降低创业运营成本。青年大学生在我市实现首次创业,领取营业执照后,给予一次性2000元的开业补贴;正常经营纳税6个月以上的,再给予一次性4000元的创业成功奖励;吸纳本市户籍失业人员就业,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的,按吸纳就业人数给予每人2000元的一次性带动就业补贴;对在工商部门首次注册登记起3年内的创业者,企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费6个月以上的,按照其纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准从就业资金中给予一次性补贴用于个人缴纳社会保险费。

  九、提供创业场地扶持。符合条件的青年大学生初创企业,入驻政府举办或认定创业载体的,可提供30平方米免费场地或给予场租补贴;在创业载体外租用经营场地创业的,给予每月不超过800元的场租补贴;利用自有房产创业的,给予每月300元的基本运营综合补贴。所需经费由创业实体纳税所在区负责。对创业服务功能强,创业孵化企业多,孵化成功率高,带动就业明显的大学生创业载体经评审给予最高20万元的一次性奖励。

  十、拓宽创业融资渠道。将创业担保绿色通道范围覆盖到我市中职院校,符合规定经授权的免除反担保要求。初创项目3年内获得风险投资的,可按单个项目融资总额的10%、最高不超过30万元给予配套支持。加大对优秀大学生创业项目的遴选资助,在现有20—50万元的资助等次基础上,向下增设10万元的资助等次,扩大优秀项目遴选资助范围和覆盖面。对获得国家、省级创业大赛获奖项目并落地我市发展的,按赛事层级及获得奖项给予配套奖励。

  十一、加强就业创业指导服务。在高校聚集区开设人才服务分中心,为离校毕业生提供一条龙就业创业服务。取消高校毕业生来我市就业协议书鉴证手续、省内就业调整手续、就业报到手续。建设“互联网+”公共就业创业服务平台,以政府服务网站、政务微博微信等平台建设为载体,为青年大学生提供实时推送、动态跟踪的就业创业网上服务。今年实现在宁高校就业创业指导站全覆盖和常态化运行,对开展就业创业指导成效显著的每年经核定给予奖励。完善“创业导师进高校”工作,加大经费保障支持力度。每年组织“百家名优企业进高校”、“百场招聘活动进校园”活动。在驻宁高校门户网站首页和“我的南京”手机APP客户端设立“宁聚计划”专栏,实时推送我市相关就业创业政策、就业岗位发布、相关活动、动态等内容,并接受相应网上申报。

  十二、营造良好就业创业环境。加大我市吸引青年大学生就业创业政策宣传力度,大力选树青年大学生在宁就业创业典型。实施“宁聚青春?大学生感知南京”行动计划,通过开展系列活动,促进大学生深入了解和感知南京,留得住、发展好。每年四月下旬至“五四”期间举办“南京大学生双创节”,组织在宁高校师生积极参与“赢在南京”系列创新创业活动,持续打造青年大学生创业大赛暨“互联网+”科技创业大赛品牌,组织开展多种形式、创新场景体验的系列活动和服务,促进人才、项目对接落地,进一步营造南京爱才、引才、用才的良好环境。

  热忱欢迎广大同学们、朋友们毕业后选择南京、留在南京,在南京共创伟业,共筑美好明天。我们将与市各有关部门、各区(园区)一起,竭诚为你们在南京就业创业做好服务。具体申报方式、办理流程和有关信息请大家关注即将设在各高校门户网站里的“宁聚计划”专栏,下面是各主要政策项目的具体流程。

 

  

  

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    市人社局局长 刘莅

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